改善生态环境、建设绿色广州，实施城市林业发展战略，是广州市委、市政府贯彻党的十六大精神和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，实施可持续发展战略，建设和谐社会的重大决策，也是广州建设“经济中心、文化名城、山水之都”，打造“两个适宜”城市的一项战略举措。

为了科学实施广州城市林业建设工程，按照广州市政府的部署，2004年广州市林业局委托中国林科院作为技术牵头单位，联合华南农业大学、热带林业研究所、广东省林科院、北京林业大学编制《广州城市林业发展规划》，包括概念规划和专项规划。规划以2003年为基期，重点明确广州城市林业发展的指导思想、建设原则、总体布局、发展目标和重点工程。

一、指导思想与发展目标
（一）指导思想
从广州实际出发，树立和落实科学发展观，贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》，实施生态建设为主的城市林业发展战略，以“建设岭南绿色名城，打造南粤生态家园”为基本理念，以承办2010年亚运会为契机，以林业重点工程为载体，大力保护、培育和合理利用森林资源，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系、促进人与自然和谐，推动绿色GDP增长，为“生态广州、绿色亚运”建设提供有力保障。

（二）发展目标
"十一五"期间，是广州林业服务"绿色亚运"，努力提高生态环境建设速度，提升生态环境建设质量的关键时期。痛过实施八大林业工程，定向改造低效林25万亩；森林公园总数达50个，重点建设16个；加强现有2个自然保护区和4个湿地生态区建设。到2010年，使全市林木绿化率稳定在43.5%以上，森林覆盖率稳定在38%；城区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地达到15平方米。通过加强数字林业信息平台和防火装备建设，增强森林资源安全保障能力，森林火灾受害率控制在0.50‰左右，从而达到健全森林生态网络，改善森林资源质量，壮大森林旅游产业，提高林业现代化水平的目标，为建设“两个适宜”城市和成功举办亚运会奠定生态基础。

（三）指标体系
表1 广州市“十一五”林业发展指标

二、发展布局
（一）结构布局
从类型上建立三大森林体系，从分布格局上建立“三林、三园、三网、三绿”。

1、三大森林体系
生态防护林体系：是山地生态公益林、平原防护林、城区大型林地为主，片、带、网相连接的体系。

生态文化林体系：是森林公园、自然保护区（小区）、城市园林、风景名胜区、古树名木、各类纪念林为主，人文与森林景观相结合的体系。

生态产业林体系：是以森林旅游、特色林果、花卉等优势产业为主，林农、林药等多种模式相配套的体系。

2、三林三园三网三绿
山区育三林——水源涵养和水土保持林、风景游憩林、产业原料林；

低丘造三园——森林公园、绿海田园、生态果园；

平原织三网——河流林网、农田林网、海防林网；

城区建三绿——绿岛镶嵌、绿廊相连、绿楔分隔。

在市域绿化上，重点是构建森林生态网络，保障地区之间协调发展和生态一体；

在山区绿化上，重点是提高现有森林质量，实现森林生态系统稳定和生物多样性；

在低丘绿化上，重点是保护生态用地数量，提供城市发展生态空间和观光休闲；

在平原绿化上，重点是增加林网资源总量和质量，建设林农林渔绿色产业和鱼米之乡；

在城区绿化上，重点是增加城市三维绿量，促进城市生态环境改善和人居和谐。

（二）空间布局
以中国森林生态网络体系点、线、面、体布局理念为指导，按照“林网化—水网化”的林水结合规划理念，以城区为核心，以建设生态公益林为重点，结合湿地系统的保护与恢复，全面整合山地、丘陵、平原森林，道路、水系、沿海各类防护林、花卉果木基地、城区绿地、城镇村庄绿化等多种模式，建立山地丘陵森林为主，各类防护林相辅，生态廊道相连，城镇村庄绿化镶嵌，“一城三地五极七带多点”为一体的森林生态网络体系，实现森林资源空间布局上的均衡、合理配置。

1、一城
是指广州城区的绿化建设，包括天河、白云、萝岗、越秀、荔湾、海珠、黄埔七区。

广州城区是经济最为发达、人口最为密集的地带，是林业提供生态服务的核心。城市绿化建设既是改善城市生态环境，提高人居质量的重要途径，也是最能够体现都市林业特色，提高城市综合实力和国际竞争力的有效举措。

l 城市中心区：主要是指广州的传统中心城区。城区的绿化建设既要与悠久的园林文化相结合，更要与时俱进，从过去过于偏重视觉效果转移到既注重视觉效果又注重人的身心健康轨道上来，实现城市人与自然的和谐。

l 东部扩展区：主要是指广州城市东扩战略涉及的黄埔区和增城部分城镇。绿化建设主要是以现有丘陵林地为核心，大力发展生态风景林；同时结合城市发展趋势，加快以林为主的隔离地区绿化建设。

l 南部发展区：主要是指广州城市珠江水道以南和番禺区之间的原芳村、海珠区等快速发展的城区。以原芳村、海珠区现有的花卉基地、果园为基础，大力发展采摘、休闲为主的农林复合观光产业。重点加强海珠区万亩果园建设，提高林地质量，逐步建设成广州的“南肺”；在原芳村区发展花卉盆景、苗木等城市绿化产业和以花卉盆景为主题的旅游观光业。

2、三地
是指中北部山丘地、中南部低丘地和南部砂田地的林业建设。

l 中、北部山丘地：中、北部山丘地森林保护区，包括从化、增城、花都、白云等区市以及天河、黄浦、罗岗部分地区范围内的森林公园、自然保护区、水源涵养林等森林资源，是实现“森林围城”战略的关键地区，也是广州城市森林生态系统的主体，是确保广州城市生态安全的基石。

l 中南部低丘地：本地区处于海珠区和沙湾水道之间，城市发展速度快，是生态环境重点保护和建设地带。主要规划在城市功能区之间设置生态隔离带，道路和城市建设尽量维护区内众多低丘地、小山岗原有的自然地貌特征和植被特征，并以海珠区果树保护区、番禺北部农业生态保护区为主体，把这一地带建设成为广州的“南肺”。

l 南部砂田地：本地区是指番禺区沙湾水道以南部分和南沙区，主要以砂田滩地为主。结合本地区“水道众多，河网纵横”的自然地理特征，以河网水系及滨海绿化带、道路绿化带、公园、湿地自然保护区等为架构，把本地区建设成为广州观光生态农业、滨海湿地生态旅游业的地区，为南沙区发展提供良好的生态环境。

3、五极
是指花都、从化、增城、番禺、南沙五个区市以城区和近郊区为主的绿化建设。

l 花都：围绕花都发展定位，突出林业在生态屏障和产业发展两个方面的作用。一方面要提高城区绿地质量，加强城区周边地带的丘岗地森林恢复与改造，搞好城区和周边地区的绿化美化建设；另一方面要围绕新白云机场建设，完善主干道路林带建设；三是要结合花卉、绿化苗木生产、林果等发展相关产业。

l 从化：本地处于广州重要水源供应地，有良好的森林大环境依托。城市林业建设要在提高城区绿地质量的基础上，重点加强城区周边地带的林业建设。一是要加强水源涵养林和水土保持林保护和建设，结合城市污水净化处理，营造青山秀水的优美环境，保障广州的清洁水源；二是要结合荔枝、龙眼等果园的提质增效，发展观光林果产业，拓展广州乃至珠江三角洲市场的市场空间。

l 增城：由于地处山区河谷地带，周边有比较好的森林环境。林业发展要围绕城市发展定位，突出林业绿化建设在促进旅游经济当中的主导地位。一是要加强城市周边地区岗地森林恢复，建设生态风景林，为增城的环境改善服务；二是要加强森林、湿地景观资源开发，发展森林旅游产业。

l 番禺：作为广州“南拓”的重点地区，城市发展既要实现与广州城区的有效连接，又要避免完全的建筑“融合”。林业绿化建设要在提高城区绿地质量的基础上，与城市发展规划和绿地系统规划相结合，重点保护好丘岗森林和构筑生态廊道。一是强化与广州城区之间复合型隔离廊道的建设，使万亩果园、大夫山森林公园、滴水岩森林公园、野生动物园以及中间保留的基本农田构成广州城区与番禺城区的生态隔离带；二是加强主干道路、水系的林带建设，形成不同绿岛之间的连接带和不同功能区之间的隔离带。

l 南沙：南沙是广州未来经济社会发展的重要地区，目前该地的城市建设发展迅猛。要结合城市发展作好林业建设规划，特别是与城市绿地系统规划和开发区建设规划相结合，避免走先建后拆、拆迁插绿的老路，重点加强南沙岛城区丘岗林地的保护和改造，加强湿地、沿水岸带防护林、农田防护林网建设，为城市发展预留足够的林业生态建设空间。

4、七带
为维护广州市域的生态平衡，应基于区域与城市生态环境自然本底及其承载能力，选择适合于区域与城市的生态结构模式进行生态绿地布局。规划以“山城田海，水脉相连”的自然特征为基础，重点在生态敏感地带构筑7条主干“区域生态走廊”，构建多层次、多功能、立体化网络式的生态结构体系，构成市域景观生态安全格局。区域生态廊道的规划建设不能局限于单一的林或者水的概念，而是以林为主，包括林地、农田、果园、水体、园林绿地等多种要素在内的复合生态廊道。

l 北部山前缓冲带：是广州北部山区与城市之间的交错地带，生态环境比较敏感，森林资源质量不高，经济果木林发展面积大，同时一些山体受到采石、采坭开垦破坏，需要加大恢复力度。以恢复森林植被为目标，结合城镇绿化美化需求，重点建设生态风景林。

l 流溪河、增江生态保护带：流溪河、增江是广州主要的水源供应渠道，对保证为广州市民提供清洁安全的饮用水至关重要。主要是指流溪河和增江流域的水源涵养林保育，以及从化太平镇以下河段的沿岸、增城市境内增江沿岸绿化带建设。为保护流溪河、增江水质，净化沿线面源污染，在沿岸建设一定宽度、自然模式为主的沿河生态防护林带。

l 西部污染控制带：南起洪奇沥水道入海口，穿过滴水岩、大夫山、芳村花卉果林区，北接流溪河及北部山林保护区。结合佛山在广州边界规划建设的绿色廊道，利用水岸林建设连接现有块状绿地形成绿色廊道，既可以控制西部城区连片发展，也可以阻隔、净化广州——佛山之间的粉尘、大气污染传播。

l 东部湿地恢复带：南起珠江口，沿东江经海鸥岛、经济技术开发区西侧生态隔离带至新塘、石滩。结合东莞在东江沿岸规划建设绿化林带，形成沿东江林水结合湿地恢复带。一方面净化水质，恢复湿地环境；另一方面形成的林水结合湿地与海珠区果园、番禺区东部林地共同构成广州东南部的巨型绿地，成为广州和东莞之间的“绿肺”，为广州、东莞市区输送清新湿润的空气，改善城市环境。

l 中部城区隔离带：是指钟村——莲花山生态廊道。位于中心城市和南部新城之间，西起大石、钟村镇西部的农业生态保护区，经以飞龙世界、香江动物园、森美反斗乐园为基础的中部山林及基本农田保护区，向东经化龙农业大观、莲花山，延伸至珠江。廊道主要作用是在中心城市和新城之间形成一条东西向的生态隔离带。

l 南部水体净化带：是指沙湾——海鸥岛生态廊道。包括沿沙湾水道和珠三角环线及其以南大片农田。主要作用为保护市域的城市发展，控制城市的无限制蔓延，并加大南岸的绿化建设，增强净化功能，为南部农田提供安全屏障保护。

l 沿海生态屏障带：是指南部沿海滩地防护林建设地带。重点把湿地保护与沿海防护林建设结合起来，为发展水产养殖、观光旅游等生态产业提供可靠的环境保障。

5、多点
市域范围内石滩、太平、沙湾、狮岭、江高、新塘、螯头、石楼、炭步、太和等已建和规划建设的15个中心镇的绿化建设。

随着广州城镇化进程的加快，城区以外的中心镇建设对于有效缓解广州城区人口、资源、环境压力，以及改善投资环境，促进城乡协调发展发挥着重要作用。从2003年开始，市政府对65个镇进行调整撤并，建立中心镇。通过加强这些地方的造林绿化建设，更好地发挥森林改善城镇生态环境的作用，满足人们休闲旅游、文化等多种需求，把广州农村地区建设成为广大市民向往的具有田园风光、环境优美的现代化新型城区，以利于实现整个市域和谐发展和全面建设小康社会。

三、重点建设工程
“十一五”期间，以“绿色亚运”为核心，大力发展城市林业，巩固“十五”期“青山绿地工程”和其他林业建设工程成果，重点完成8大林业重点建设工程，其中，以绿色亚运为核心的工程有林带建设与天台绿化工程、森林公园和生态旅游建设工程、湿地及沿海防护林保护与建设工程、生态公益林保育工程；为配合绿色亚运的建设，“十一五”期间，还应加强自然保护区建设和野生动植物保护；建立较为完善的森林灾害防控体系；强化对特色林业产业发展的引导；构建较为完善的林业科技创新平台。

（一）林带建设与天台绿化工程
1、林带建设工程
“十一五”期间，主要以“绿色亚运”为核心，围绕两大亚运轴及两大亚运赛场中心区、各赛场和新白云机场、新客运站、运动员驻地及所经道路周边进行林带建设。重点完成珠江、沙湾水道以及城市主干道和过境交通要道的林带建设，林带总长度达629.141公里，建设总面积3714.846公顷，扣除所涉及基本农田880公顷，实际建设总面积2834.846公顷。

2、天台绿化工程
包括建筑物的屋顶、阳台和墙壁立面绿化。主要进行城区内主要交通干道两侧、珠江两岸50~80米范围内新建建筑物、亚运场馆及其他标志性建筑物周边的新建设建筑物，以及住宅小区楼房的屋顶天面、阳台和墙壁立面的绿化、美化。根据实际情况选择适合于广州天台绿化的“园林式”、“棚架式”和“地毯式”三种模式，开展天台绿化工程建设。到2010年，完成城区天台绿化面积50万平方米。

（二）森林公园与生态旅游建设工程
到“十一五”期末，全市建设的森林公园总数达到50个。从满足“绿色亚运”的需求出发，“十一五”期间，广州市森林公园的建设以亚运场馆附近区域的森林公园、国家级或省级森林公园、以及具有岭南森林文化特色的森林公园为建设重点，为前来广州的国内外亚运代表团、观众、旅游人士等提供具有岭南历史名城和优美生态环境资源的生态旅游胜地，也为广大市民提供风景优美、环境宜人的休闲健身之处。

具体建设目标是：从化组团以流溪河、石门等2个国家级和风云岭森林公园的建设为重点；增城组团以大封门、白水寨、白江湖和蕉石岭等4, , 个森林公园的建设为重点；花都组团以王子山森林公园的建设为重点，着力打造广州市北部的第二个“白云山”；北郊组团以帽峰山（续建）、天鹿湖、火炉山、龙洞和龙头山等5个森林公园的建设为重点，使这5个彼此相近的森林公园在景区景点建设上有机地连为一体，打造离广州中心城区最近的一条具有特色的郊野生态旅游线路；南郊组团则以滨海湿地红树林森林公园的建设为重点，努力打造广州市具有国际水准的第一个湿地公园，并建设好亚运场馆附近的大夫山和滴水岩等森林公园。“十一五”期间重点建设的森林公园建设总面积为29826公顷，以景区和基础设施建设为重点；其他森林公园以前期启动性的建设为主（如总体规划的编制、部分森林公园前期基础设施的建设等）。到“十一五”期末，森林公园建设总面积达到76747公顷。

结合森林公园组团规划，打造5条精品旅游线路：

从化组团以流溪河、石门国家级森林公园为主的“红叶禾雀、森林氧吧”的生态旅游旅游线。

增城组团以大封门、白水寨森林公园为主的“高峡碧湖、峻岭飞瀑”的生态旅游线。

花都组团以王子山、九龙潭森林公园为主的“绿海花香、幽林探奇”的生态旅游线。

北郊组团以帽峰山、天麓湖等森林公园为主的“森林科普、登山健身”的近郊短期生态旅游线。

南郊组团以新垦滨海红树林湿地为主的“海上森林、观鸟赏潮”的生态旅游线。

（三）湿地及沿海防护林保护与建设工程
通过红树林湿地、沿海防护林以及农田防护林的合理配置，保护和恢复湿地和滨海森林生态系统，提升其生态环境服务功能和价值，结合其它林业工程建设，建立生态安全体系，推进生态文明，促进社会、经济、生态的协调发展。“十一五”期间主要有以下三个方面的重点工程。

1、沿海滩涂与红树林湿地恢复建设工程
到2010年，在重点保护和建设好南沙湿地森林公园、广州新城、大学城濒水湿地以及新造、莲花山红树林湿地的基础上，通过其辐射和带动作用，保护和建设好其他滩涂湿地，完善湿地生态系统结构和功能，使南部水网滩涂湿地生态系统基本得到恢复和保护，生物多样性显著提高，保护水禽类、鸟类95种以上，为打造以湿地保护为主体的生态旅游品牌线路奠定基础。

2、沿海防护林体系保护与建设
到2010年，在保护好现有沿海防护林的基础上，完成从莲花山经虎门至南沙南部（万顷沙二十一涌）一线的海岸（含岛屿海岸）的陆地防护林基干林带建设（宽度100～300米）。增强沿海防护林的生态防护功能，充分发挥沿海防护林抵抗海啸和风暴潮等灾害的能力。

3、农田林网建设
通过农田林网的建设，使广州市平原水网区的林网绿化率达到60%以上，使之成为广州市森林生态系统的重要组成部分和山区森林生态系统的重要补充，切实保障平原水网区的国土生态安全。重点抓好平原水网区的河涌（5米宽以上）两边、村道（5米宽以上）两旁建立农田防护林带，道路林带、河涌林带，共同形成平原水网区的农田防护林网。

（四）生态公益林保育工程
1、水源涵养林二期林分改造
本工程是十五期间“青山绿地”工程中的在流溪河和增江等河流流域山地水源涵养林分改造工程的延续。以流溪河和增江流域为主，由于局部地段的森林结构单一，生态功能差，需要作进一步的改造。本工程重点是优化流溪河和增江流域的森林结构，提升林分质量，提高物种多样性，增强森林涵养水源、净化水质、减少水土流失和美化环境的功能。

2、生态风景林林分二期改造
本工程是十五期间“青山绿地”工程中的在交通干道两侧的山地的生态风景林改造工程的延续。在广惠高速公路增城段、广汕公路增城段、106国道从化段、花都区山前大道等干道两侧，建立一个稳定、高质、高效的森林生态系统，形成优美的山区自然生态景观，为发展生态旅游创造良好的环境，拓展山区农民致富途径。

（五）自然保护区建设和野生动植物保护工程
“十一五”期间，在加强现有2个自然保护区建设的同时，新建1个自然保护区（从化五指山自然保护区），使保护区总数达到3个，总面积达到11363公顷，占全市国土面积的1.53%。将其中的陈禾洞申报为省级自然保护区，五指山申报为市级自然保护区。

自然保护小区（多为村边“风水林”）的建设，将与村级休闲公园建设相结合，把风水林建设成集自然资源和生物多样性保护、村民休闲娱乐于一体的村级风水林休闲公园。

“十一五”期间将完善野生动物救护繁育中心建设工程1处，新建野生珍稀濒危植物迁地保存繁育基地1处。

（六）森林灾害防控工程
本工程包括森林防火基础设施、森林病虫害与外来入侵有害生物控制、森林资源保护能力建设等三个方面，本工程以硬件建设、基础条件建设和专项治理工程建设为主。

1、森林防火基础设施建设
到“十一五”期末，基本完善村镇附近和通道附近的林火阻隔网络的建设，将生物防火林带的建设重点从山脊转向“三边”（路边、林边、村边），完成“三边”防火林带500公里，使生物防火林带密度由2004年的约3米/公顷提高到4.7米/公顷，总长度由2004年的约900公里增加到1400公里；初步完成较为先进的森林火灾扑救体系，森林火灾受害率控制在0.50‰以下。与科技支撑工程中的数字林业建设内容相结合，完善林火扑救指挥系统，运用现代科技提高火情发现能力、火险预测预报能力和林火扑救的快速指挥调度能力。

2、森林病虫害及外来有害物种检疫与控制
“十一五”期间，森林病虫害及外来有害物种（主要为薇甘菊、金钟藤等）的控制由被动、消极的救灾型转向主动、积极的预防型；由治标型向标本兼治、以治本为主的转变；从单一的、化学农药防治为主向综合的、生物制剂和生态控制防治为主。到“十一五”期末，森林病虫害成灾率控制在0.3%以下，主要病虫害监测覆盖率达100％，监测准确率达90%以上，无公害防治率达到90%以上，调运检疫和种苗产地检疫率达到95%以上，使森林生态环境达到良性循环，森林对病虫害等灾害的自控能力进一步加强。

3、森林资源保护能力建设工程
以广州市森林公安建设为主。“十一五”期间，使广州市森林公安队伍得到进一步充实，机构得到进一步的理顺，逐步改善森林公安基础设施，更新各类装备，提高森林资源保护能力。与十五期末相比，到建设期末，使破坏森林资源的刑事案件案发率降低5～10%，破案率提高5～10%，森林资源和野生动植物资源得到有效保护。

（七）特色林业产业工程
1、林木花卉种苗产业
到2010年，建立8~10个名、特、优、新花卉苗木生产基地，使番禺、花都和白云等区花卉苗木圃地面积达到1400公顷，年产各类花卉苗木3亿株，Ⅰ级苗供应率达到90%；建立健全市级、区（县）级林木种苗质量监督检验站，使苗木受检率达到80%。

2、工业用材林
到2010年，用材林达到6.87万公顷，其中长周期、大径级珍优用材林达到1.77万公顷，速丰林达到4.3万公顷，笋竹两用林达到0.8万公顷。实现高附加值综合加工利用，提高林地资源的产出价值。

3、林果产业
“十一五”期完成目标：果树面积仍保持为目前的2.8万公顷，通过对优质林果资源的普查，调整优质果品的种植结构，提高优良果品种植面积的比例，并增加新果品种，使精品果率提高到60％以上，产量达到1.5亿千克，果品收入4.5亿元。为配合森林生态旅游业的发展，引导建设一批具有休闲、观光和品果功能的精品果园。

4、野生动植物产业化饲养与培育工程
本工程包括野生动物的产业化饲养和野生经济植物的培育2个方面。

“十一五”期间，计划在原有饲养场的基础上，增加一部分野生动物饲养的种类，如桂花雀等，同时，为配合森林生态旅游线路的建设，优化野生动物饲养点的布局，各森林生态旅游线路均有野生动物饲养点的分布。到建设期末，使广州市野生动物饲养产业的经营收入年增长率达10%。

野生经济植物的培育，将以经济价值高的野生珍稀濒危植物种类为主，“十一五”期间主要以红豆杉的种植为主，使之初步形成产业规模，并为其他珍稀经济植物的培育提供技术支持。

（八）林业科技创新平台建设
围绕以生态建设为主的林业发展战略，以现代科学理念，搭建林业科技创新平台，提高林业科技创新能力，加速林业科技成果转化，推进林业科技进步，实现科技兴林、科技富林、科技强林，为相持阶段的林业跨越式发展提供强有力的科技保证，不断提高林业行业的综合实力和核心竞争力，为加快林业发展奠定坚实的科技基础。

到2010年，林业科技进步贡献率将达到50%。逐步形成科技、产业、经济一体化的林业科技体系。建成比较完善的城市森林生态监测与评估网络体系、林业工程评价与监理体系、科技支撑项目体系和科技开发与推广服务体系等。力争在林业生态建设、城市森林效益监测与评估、森林公园与自然保护区发展研究、生态科普教育等方面达到国内领先水平。